Белорусский институт стратегических исследований (BISS, Литва) представляет первый отчет из серии систематических ежеквартальный мониторингов "BISS-Trends".
Тренд — это тенденция, направление в развитии процессов, происходящих в политике, экономике, обществе, культуре и других областях жизни. Авторы отчета, — известные белорусские аналитики Алексей Лашук, Денис Мельянцов, Алексей Пикулик, Елена Ракова, Виталий Силицкий, Юрий Чаусов, выделили для анализа пять основных трендов: политическая демократизация/политическая либерализация; экономическая либерализация; качество управления и верховенство закона; геополитическая ориентация; культурная политика. Изменение ситуации в этих областях рассматривались в период октября-декабря 2009 года.
Отчет состоит из двух частей. В первой части авторы оценивали тренды, описывали каждый из них, делали краткий прогноз и аналитическое заключение. Вторая часть — это справочный каталог событий, фактов и изменений, на основе которых эксперты оценивали тренд.
В частности эксперты отмечают, что в 4 квартале 2009 года в Беларуси наблюдалось торможение процессов политической либерализации. "Проявления потенциальной либерализации либо декларированные намерения либерализации в таких областях как свобода слова (упрощенный порядок регистрации газет по новому закону и заявленный отказ от ограничения свобод в Интернете) и свобода ассоциаций (рассмотрение возможности отмены уголовной статьи 193-1, упрощение регистрации НПО) не нашли своего развития, а в ряде случаев произошел откат назад (как в области регистрации газет) либо было озвучено намерение ужесточить политику (готовится принятие указа Президента о контроле за Интернетом)", — констатируют эксперты.
Тем не менее, в области политической демократизации произошли изменения к лучшему. Основным событием стало принятие парламентом поправок в Избирательный кодекс, который были введены нормы, увеличивающие возможности проникновения представителей политических партий и общественных объединений в состав избирательных комиссий и ограничивают участие в них представителей администрации.
Положительно эксперты оценили и тренд экономической либерализации. "В 4 квартале 2009 года была продолжена политика частичной и вынужденной либерализации экономики. Частичной, — поскольку отдельные изменения носят косметический или недостаточно комплексный характер. Вынужденной, — поскольку основные изменения (реформы законодательства) зафиксированы в рамках реализации программы МВФ stand by. Среди наиболее значимых событий квартала можно выделить реформирование контрольной деятельности, изменение системы оплаты аренды, продажу БПС-банка", — отмечают эксперты.
В мониторинге "BISS-Trends" отмечается, что качество управления и верховенство закона за анализируемый период осталось на прежнем уровне и изменений не претерпело. Сохраняется централизация управления и принятия решений, которая характеризуется законодательной инициативой, направленной сверху вниз: из Администрации президента либо по ее поручению от иных органов государственного управления.
Однозначно усилилась, по мнению экспертов, геополитическая ориентация Беларуси. Это выразилось в интенсификации двухсторонних контактов со странами-членами ЕС, укреплении региональных связей со странами-соседями Беларуси и в обострении конкуренции геополитических проектов, — то есть конкуренции интеграционных программ ЕС (Восточное Партнёрство) и объединительных проектов России (таможенный союз, ЕЭП).
Однако наибольший положительный тренд в конце 2009 года был отмечен в культурной политике, считают эксперты. Основной тенденцией последнего квартала 2009 года стало углубление "корректировочной" белорусизации и европеизации культурной политики властей. "Эти тенденции, безусловно, можно было наблюдать в течение нескольких последних лет, но события осени 2009 года продемонстрировали их наиболее ярко. В последнем квартале 2009 года началась реабилитация белорусского языка в средствах массовой информации. В рамках этой же тенденции находилась политика власти во время проведения общенациональной переписи населения: она фактически поощряла граждан утверждать свою белорусскую идентичность в ответах переписчикам", — заявляют эксперты.
Согласно результатам мониторинга "BISS-Trends", наиболее явно ослабление "культурной войны" проявилось в поддержанной белорусскими властями общественной кампании по пропаганде транслитерированного названия государства "Беларусь" в иностранных языках. Белорусские чиновники призывали своих иностранных коллег говорить "Беларусь", а не "Белоруссия", "Вайсрусланд" и т.п. Такая кампания впервые появилась в среде гражданского общества, и оказалась де-факто поддержана властью.
"Эти шаги способствовали тому, что гражданское общество получило большую свободу в производстве культурных продуктов, способствующих "белорусизации" и "европеизации" общественного сознания — достаточно вспомнить о кампании "Будзьма", встречавшейся только с ограниченным сопротивлением со стороны государственных органов", — отмечают аналитики.
"Анализ трендов за 4 квартал 2009 года указывает на то, что белорусская власть, в условиях сложившейся неопределенности (турбулентные отношения с Россией, уменьшение потоков внешних рент, мировой экономический кризис, возрастающие влияния Запада) идет на неопасные, обратимые и контролируемые институциональные изменения для сохранения статус-кво. При этом белорусское руководство исчерпывает резервуар политически безопасных нововведений и приближается к необходимости существенной модернизации и качественной замены социо-экономической, политической и культурной модели", — заключают эксперты.
Скачать первый выпуск BISS Trends тут.
