Монолог пока не перерос в диалог

Версия для печатиPDF версия

Активности в рамках «Европейского диалога о модернизации Беларуси» (ЕДМ) пока больше похожи на монолог белорусских негосударственных экспертов, чем на диалог Евросоюза с гражданским обществом Беларуси, не говоря уже о правительстве.

Подготовительный этап Диалога
Первые семь месяцев с момента запуска Европейского диалога о модернизации были посвящены подготовительному этапу работы, предваряющему полноценное начало его функционирования. В этот период из целого ряда белорусских экспертов и представителей оппозиционных политических сил были сформированы рабочие группы Диалога, тематически разделенные исходя из возможных направлений будущей модернизации Беларуси. Всего рабочих групп четыре: группа политических реформ и диалога; группа по экономической, социальной и отраслевой политике; группа внутренних отношений и правосудия, а также группа по реформе системы торговли и рынка. Основной целью деятельности рабочих групп в дальнейшем будет проведение исследований и выработка рекомендаций по внедрению проектов модернизационных политик в Беларуси – само собой, с учетом лучших мировых практик.
Кроме того, подготовительный этап диалога включал в себя разработку регламента работы групп и принятие приоритетов их деятельности: согласование узких тематических направлений, в рамках которых в дальнейшем и будут проводиться исследования, организовываться мероприятия и разрабатываться реформенные предложения.
За это время при организационной и технической помощи Офиса солидарности с Беларусью была также создана «база реформ» — база данных, содержащая в себе информацию о большинстве проектов реформ, за последние несколько лет предлагавшихся независимыми исследовательскими центрами, международными организациями и белорусскими властями. База предоставляет экспертам рабочих групп максимально быстрый доступ к обобщённой информации по содержимому последних проектов реформ, потенциально наиболее эффективных и релевантных в плане модернизации. При планировании исследований база позволяет очень быстро получать ответы на три вопроса: какие реформы предлагались ранее, какие проекты реформ можно считать наиболее перспективными, и какие положения предложенных реформ уже были внедрены на практике.

Приоритетные направления реформ
На данный момент подготовительный этап Европейского диалога о модернизации Беларуси можно считать завершенным, на смену ему пришел переходный этап, окончание которого планируется мае – июне 2013 года. Содержанием этого этапа должна стать серия экспертных круглых столов, посвященных обсуждению ранее выработанных модернизационных приоритетов, а также встречи с экспертами в соответствующих областях из стран-членов ЕС с целью передачи опыта.
Приоритеты деятельности рабочих групп, о которых вкратце уже говорилось выше, определялись экспертами исходя из их актуальности относительно нынешней ситуации в Беларуси, и реалистичности применения разработанных рекомендаций государством. В целом выбор приоритетов осуществлялся на основе оценки четырех параметров: потенциальной заинтересованности власти, гражданского общества и других стейкхолдеров (в частности, бизнеса), а также важности для белорусского общества и страны в целом. В итоге рабочими группами был принят следующий перечень приоритетов деятельности:
1) Группа политического диалога и реформ: реформа местного самоуправления, избирательной системы и конституционная реформа (Эти реформы предлагается разрабатывать на перспективу, учитывая отсутствие условий для их реализации в современной Беларуси).
2) Группа внутренних отношений и правосудия: реформа адвокатуры, прокуратуры, МВД и органов внутренних дел; модернизация Министерства юстиции и его органов; модернизация пенитенциарной системы; модернизация органов КГБ.
3) Группа экономической, социальной и отраслевой политики: макроэкономическая стабилизация; приватизация; реформа рынка труда; пенсионная реформа и реформа ЖКХ; реформирование делового климата.
4) Группа реформы системы торговли и рынка: интеграция экономики Беларуси в Единое экономическое пространство и ВТО.
К сожалению, описанный выше алгоритм выделения приоритетов деятельности удовлетворяет не всех участников экспертных рабочих групп, которые на данный момент принимают участие в деятельности рабочих групп Диалога. Многие хотели бы видеть в числе приоритетов более радикальные реформенные предложения, затрагивающие основы политической и экономической систем страны. Однако принятый набор приоритетов наиболее адекватно соответствует объему задействованных ресурсов (как материальных, так и политических), и полностью удовлетворяет европейскую сторону как инициатора Диалога как такового.

От монолога к диалогу
Ключевым моментом для успешности всего Диалога является участие в нем белорусских властей через включение в рабочие группы государственных экспертов. Фактически, без этого все проекты реформ, разработанные экспертами Диалога, уйдут «в стол» с неясными перспективами их дальнейшего использования при разработке государственных программ: белорусские власти вряд ли согласятся на внедрение политик, полученных от внешних сил по принципу навязанного консенсуса. В данный момент Представительство ЕС в Беларуси продолжает общение с белорусским правительством на предмет возможного участия госэкспертов в работе Диалога, но конкретных результатов достичь пока не удалось. Именно отсутствием подвижек в переговорах с белорусской стороной и объясняется неспешность хода Диалога, подготовительный этап которого, как уже говорилось ранее, занял целых семь месяцев.
К сожалению, неучастие государственных экспертов, а также неготовность европейской стороны активизировать работу ЕДМ, с одной стороны, без подключения госэкспертов, а с другой, до выделения Еврокомиссией финансовых средств на работу программы, превращает весь процесс в монолог о модернизации Беларуси. Вся работа и обсуждения перспектив модернизации на сегодняшний день ведутся исключительно в кругу негосударственных экспертов при инфраструктурной поддержке Представительства ЕС.
Сам Европейский Союз занимает скорее позицию независимого председательствующего, при этом поддержки Диалога со стороны стейкхолдеров внутри Беларуси практически нет: работа по подключению экспертов со стороны бизнеса пока даже не начиналась, а оппозиционные силы фактически самоустранились от рабочего процесса Диалога, не проявив к нему особого интереса.
В конечном итоге, результативность всего Диалога (раз он заявлен как «европейский») во многом будет определяться в первую очередь усилиями самого ЕС, поскольку в самой Беларуси нет ни «заказчика» на экспертные разработки, ни финансовых средств для такой деятельности. А сами независимые эксперты такими заказчиками, понятное дело, не могут являться.
Таким образом, пока диалог функционирует в режиме экспертного клуба без чётких целей и задач. Для его полноценного и успешного функционирования в будущем необходимы, во-первых, артикуляция четкой и ясной позиции ЕС во всем процессе, во-вторых – демонстрация потенциальных итогов Диалога и конкретных экономических и политических выгод, которые Беларусь (как в лице правительства, так и общества в целом) может получить от совместной разработки и внедрения модернизационных программ. Всё это в итоге должно простимулировать заинтересованность ключевых игроков в участии в ЕДМ и сформировать чёткий и понятный заказ для экспертов, задействованных в данной программе.

Впервые текст опубликован на портале Naviny.by

Читайте BISS-Blitz в формате pdf