Исследование «Инновационная система Беларуси: Актуальное состояние, проблемы и факторы развития» является частью проекта BISS «Человеческий капитал в Беларуси: источники конкурентоспособности и модернизации». Цель работы – на основании анализа ряда индикаторов, показателей и параметров белорусской инновационной системы оценить ее актуальное состояние и выявить проблемы, препятствующие ее эффективному функционированию и динамичному развитию. На основании работ цикла “Человеческий капитал” BISS планирует подготовить непосредственные предложения правительству, способствующие улучшению состоянию научного и инновационного потенциала Беларуси.
Основные выводы работы:
1) Статистический анализ инновационной деятельности в Беларуси не гармонизирован с международными стандартами, что не позволяет составить целостное, всестороннее и адекватное представление о состоянии инновационной системы Беларуси, а также существенно затрудняет прямые международные сопоставления на микро- и макроуровнях, снижая эффективность бенчмаркинга (эталонных сравнений сильных и слабых сторон инновационной деятельности).
2) Сложившиеся в международной практике четыре взаимосвязанных типа инноваций (товарные, технологические, маркетинговые и организационные) в Беларуси редуцированы преимущественно в отношении к научным и технологическим инновациям, под которыми подразумеваются, прежде всего, приобретение машин, оборудования и программных средств, а также исследования и разработки, выполненные собственными силами.
3) Межстрановый анализ уровня инновативности Беларуси по отдельным показателям Европейского инновационного табло (EIS 2008-2010) показал, что Беларусь занимает одно из последних мест в группе европейских аутсайдеров по инновациям (так называемых «догоняющих стран»), наряду с Болгарией, Латвией и Румынией.
4) Львиная доля затрат на технологические инновации (94,4%) и объема отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) (99,8%) приходится на обрабатывающую промышленность.
5) Несмотря на некоторые изменения в распределении долей между отраслями промышленности, структура инновационно-активных промышленных организаций Беларуси характеризуется доминированием узкого круга отраслей, концентрирующих в себе подавляющее большинство инновационно-активных предприятий (машиностроение и производство оборудования, топливная промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность); в ведомственном разрезе львиная доля инноваций осуществляется по линии двух ведомств: Министерства промышленности и Государственного концерна «Белнефтехим».
6) Возрастающая недостаточность финансирования науки и инноваций вызвана постоянным сокращением бюджетных средств, не восполняющихся из внебюджетных источников.
7) Инфраструктура высшей школы слабо интегрирована в инновационную систему Беларуси: по удельному весу имеющихся в распоряжении ВУЗов инновационно-активных предприятий (6,4% от их общей численности в 2011 г.), удельному весу действующих патентов на изобретения (18% от их общей численности в 2009 г.), вкладу ВУЗовской науки в продукцию промышленного производства (2,7% от общего вклада), в модернизацию действующих производств (13,6%) и технологий (4,7% от их общей численности). В то же время ресурсная база научного персонала задающих инновационный тон отраслевых НИИ и НАН РБ в своем подавляющем большинстве подготавливается в стенах университета.
8) Установив безраздельную монополию на инновации, государство не смогло обеспечить должную финансовую поддержку и наладить эффективное взаимодействие между основными подпистемами национальной инновационной системы: образованием, наукой, бизнесом и производством (сферой услуг). Остаются нерешёнными следующие проблемы: разобщённость (изолированность) основных подсистем инновационной системы - науки и промышленности (сферы услуг); затруднённая координация ключевых акторов; вертикальная модель управления и контроля блокирует горизонтальные связи и инициативы; непоследовательный, фрагментарный и усечённый характер инновационной политики.
Рекомендации
1. Повысить эффективность бенчмаркига и статистического анализа инновационой деятельности Беларуси в целом путем более масштабной и глубокой гармонизации показателей, используемых в белорусской системе статистического анализа, с международными стандартами.[1] Такая гармонизация возможна, например, через участие Беларуси в проекте INNO Policy Trend Chart.
2. Более решительно проводить реформирование и реструктуризацию НАНБ в направлении сближения с «кузницами научных кадров» (ВУЗами), с одной стороны, и с инновационными организациями, «конвертирующими» новшества в инновации, с другой.
3. Объединить нормы и понятия «научно-техническая деятельность» и «инновационная деятельность», «государственная научно-техническая политика» и «государственная инновационная политика» в одном законодательном акте с целью формирования интегративного определения инновационной деятельности как единого процесса последовательного преобразования новых знаний в инновационную продукцию.
4. Разработать и внедрить политику позитивного действия в отношении малых и средних предприятий (МСП).
5. Увеличить инвестиции в инновационный сектор экономики как стратегически наиболее перспективный для Беларуси.
6. Способствовать превращению университетов в центры научной и инновационной деятельности.
7. Государству необходимо сделать «работу над ошибками» и в целом переосмыслить свой имидж и роль в инновационном процессе, а именно:
- ограничить притязания на тотальный контроль над инновациями и отказаться от репрессивных мер («вертикальной хватки»);
- высвободить потенциал горизонтальных взаимодействий и сформировать модели позитивной мотивации к занятию инновационной деятельностью;
· аккумулировать средства для инвестиций в инновации;
· сделать государственную политику в сфере инноваций последовательной и предсказуемой.
8. Государственным органам имеет смысл сосредоточиться на основных функциях:
· создание непротиворечивой, релевантной международным стандартам правовой базы инновационных процессов;
· обеспечение равных условий конкуренции на рынке инновативной продукции (прежде всего МСП);
· обеспечение разных форм финансовой поддержки и стимулирования инновационной деятельности (прямое финансирование, предоставление беспроцентных банковских ссуд, снижение патентных пошлин для индивидуальных изобретателей, реализация права на ускоренную аммортизацию оборудования и др.);
· повышение общественного статуса инновационной деятельности.
9. Сделать в инновационной политике акцент на маркетинговых и организационных инновациях, что возможно благодаря:
· расширению практик самоуправления и наделение субъектов инновационной деятельности реальными правами и полномочиями (прежде всего, правом на риск);
· оживлению горизонтальных связей (межотраслевых, межведомственных) ключевых подсистем (предпринимательство, образование, наука, инфраструктура);
· сквозной интеграции инфраструктур научных, образовательных и производственных субъектов.
[1] На это указывают, в частности, эксперты Адаптированной глобальной оценки (АГО) национальной системы официальной статистики Республики Беларусь, проведённой в октябре 2012 – марте 2013гг. в рамках финансируемого Евростатом проекта “Глобальные оценки статистических систем стран-кандидатов и потенциальных кандидатов, а также стран, участвующих в Европейской политике добрососедства”.
