В сентябре 2013 — июне 2014 гг. BISS в сотрудничестве с исследовательскими центрами Украины, Молдовы, Польши, Чехии, Словакии и Венгрии принимал участие в международном исследовательском проекте "Прогнозирование миграции между Евросоюзом, странами Вышеградской четверки и восточноевропейскими государствами: последствия отмены визового режима". Цель проекта — исследование миграционных тенденций между Беларусью, Украиной и Молдовой, с одной стороны, и странами Евросоюза, с другой, после отмены визового режима. Проект был реализован при поддержке Вышеградского фонда.
В рамках исследовательского проекта BISS провел двухэтапный опрос квалифицированных специалистов в сфере миграции методом Дельфи. Основные результаты опроса экспертов:
- Все опрошенные эксперты определили Россию как наиболее популярное миграционное направление для граждан Беларуси. Они оценили текущее число белорусских мигрантов в России в 542 тыс. человек, при довольно значительном разбросе полученных значений (167 тыс.). Другие основные принимающие страны расположились в следующем порядке: Польша, США, Германия, Украина и страны Балтии.
- Общее число белорусских мигрантов в ЕС оценено в 150 тыс. при стандартном отклонении в 70 тыс. Численность белорусских мигрантов в странах Вышеградской группы оценено в 70 тыс. человек, при достаточно большом разбросе оценок (37 тыс.). Оценки экспертов в целом сходятся с доступной статистикой принимающих стран. Специалисты сошлись во мнении, что большинство мигрантов из Беларуси проживает и работает за границей легально. В наиболее популярных среди белорусов принимающих странах доля легальных мигрантов среди общего числа белорусских граждан превышает 80%. Большинство экспертов полагает, что в следующие 10 лет эмиграционные потоки из Беларуси в ЕС в той или иной степени увеличатся.
- Большинство экспертов согласны со следующими утверждениями, касающимися характеристик белорусских мигрантов в Европейском союзе: мигранты в основном молодого возраста, многие из них заняты в сфере услуг, а также в строительстве, сфере бытового обслуживания и сельском хозяйстве. Белорусских эмигрантов в принимающих странах привлекают, прежде всего, более высокие зарплаты и более высокий уровень жизни в целом, а также существование миграционных сетей, то есть наличие родственников или близких друзей, которые живут или работают в стране назначения, или хотя бы присутствие в ней значительной группы соотечественников.
- Большинство экспертов считает, что отмена визового режима между Беларусью и Евросоюзом произойдет через 7-10 лет, лишь четверть специалистов придерживается более оптимистичных взглядов (4-6 лет). После отмены краткосрочных виз, хотя это и не означает открытия странами ЕС своего рынка труда, специалисты прогнозируют умеренный отток трудовых мигрантов в ЕС и увеличение эмигрантов, выезжающих на ПМЖ. Опрошенные в рамках исследования эксперты видят два положительных аспекта миграционных процессов из Беларуси в ЕС: денежные переводы и возращение опытных специалистов, которые могли бы способствовать росту предпринимательской активности в стране. Однако половина респондентов не видит никаких положительных последствий для Беларуси в увеличении миграционных потоков в ЕС.
- Эксперты полагают, что более либеральная миграционная политика принимающих стран сделает миграционные процессы более выгодными для всех сторон. Странам Вышеградской группы рекомендуется сделать свои образовательные системы более открытыми для иностранных студентов, запустить дополнительные программы культурных и научных обменов и применять более дружественный подход к визовым заявителям в своих консульских учреждениях за рубежом. По мнению опрошенных специалистов, страны Вышеградской группы и Европейский союз в целом должны содействовать восточноевропейским странам в проведении экономических реформ и развитии человеческого капитала.
- Эксперты советуют белорусским властям подписать соглашение о реадмиссии с ЕС, создавать более благоприятные условия для перевода мигрантами денежных средств по легальным каналам, активнее развивать приграничное сотрудничество, в том числе начать применять на практике соглашения о малом (местном) приграничном движении с Польшей и Литвой, а также улучшить взаимодействие между государственными органами, которые занимаются вопросами миграции.
Анализ доступной визовой статистики показывает, что существующий между ЕС и Беларусью визовый режим напрямую не влияет на объемы ни временной, ни постоянной миграции. Он не является эффективным барьером для въезда в ЕС белорусских мигрантов, которые впоследствии рассчитывают обосноваться в ЕС нелегально, но создает дополнительные проблемы добросовестным путешественникам. Отмечаемый в последние годы рост численности белорусских мигрантов в ЕС связан не с увеличением количества виз, выдаваемых консульствами стран ЕС в Беларуси, а прежде всего с изменениями в польском законодательстве, касающемся выдачи обладателям «карт поляка» долгосрочных национальных виз и упрощения правил временного трудоустройства и доступа на рынок труда для иностранных выпускников польских ВУЗов вузов.
В рамках исследования, кроме двухэтапного опроса экспертов, была применена эконометрическая модель прогнозирования накопленного числа мигрантов (migrant stock) из Беларуси, Украины и Молдовы в странах ЕС в 2014-2050 гг. на основе доступных экономических и демографических данных. Прогнозирование учитывало три сценария развития экономической ситуации а средне- и долгосрочной перспективе. При этом оно исходило из предположения, что визовая либерализация произошла бы уже в 2015 году. Согласно результатам прогноза на основе эконометрической модели, после отмены визового режима между ЕС и Беларусью в средне- и долгосрочной перспективе существенного увеличения числа белорусских граждан, имеющих вид на жительство в странах ЕС, не произойдет.
В случае промежуточного сценария (medium scenario), который является, пожалуй, наиболее реалистичным, значительное увеличение накопленного числа белорусских мигрантов в ЕС (до 500 тыс.) произойдет лишь через десять лет после визовой либерализации — в 2026-2032 гг. В последующие годы число мигрантов стабилизируется. Устойчивое увеличение числа мигрантов вплоть до 2050 г. прогнозируется лишь при самом худшем сценарии экономического развития Беларуси.
Полное описание исследовательского проекта (на английском языке)
Текст книги, изданной по результатам исследования (на английском языке)
Глава исследования по Беларуси (на русском языке), выполненная аналитиком BISS Елисеевым Андреем в формате PDF
