Внешняя политика: Сотрудничество Беларуси с развивающимися странами в 2012 году

Вышел из печати «Белорусский ежегодник – 2012», в работе над которым приняли участие независимые аналитики и эксперты, а также специалисты, представляющие различные исследовательские центры, в частности BISS. Представляем текст Андрея Елисеева о сотрудничестве Беларуси с развивающимися странами в 2012 году.

Беларусь и развивающиеся страны: порочная моноэкспортность

В 2012 неоднократно артикулируемая президентом А. Лукашенко задача поиска новых рынков сбыта для белорусских товаров реализовывалась слабо. Ограниченность белорусской экспортной линейки в отношениях с развивающимися странами сохраняется и, кроме того, становится всё более очевидной. Для большинства государств Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии моноэкспортным белорусским товаром являются калийные и азотные удобрения, тогда как для многих стран Ближнего Востока и Северной Африки – изделия из стали.

Торговое и кредитно-инвестиционное сотрудничество с Китаем становится всё более невыгодным для Беларуси, в то время как официальная риторика продолжает выдавать желаемое за действительное. Несмотря на визиты в 2012 в Венесуэлу, Кубу и Эквадор представительных белорусских делегаций, объём торговых отношений вырос лишь с Кубой и упал в случае Венесуэлы и Эквадора.

Развитие политических отношений с развивающимися странами помогает обеспечить их нейтральную, в редких случаях – положительную реакцию по белорусским вопросам в международных организациях.

Основные тенденции:

1. Развитие моноэкспортности в отношениях Беларуси с большинством развивающихся стран мира;
2. Активизация отношений со странами Южной и Юго-Восточной Азии, участие в мероприятиях Движения неприсоединения;
3. Резкий рост объёма экспорта нефтепродуктов в Монголию и Афганистан;
4. Всё более неблагоприятное торговое и кредитно-инвестиционное сотрудничество с Китаем;
5. Развитие военно-технического сотрудничества как важной и неоднозначной сферы взаимодействия Беларуси с развивающимися странами.

В системе органов ООН не существует устоявшегося определения «развитых» и «развивающихся» стран, различные международные организации представляют несколько отличающиеся классификации. Для концептуального удобства в рамках данной статьи к «развитым» странам и регионам причисляются страны Евросоюза и ассоциированные с ними государства, США и Канада в Северной Америке, Австралия и Новая Зеландия в Океании, Япония, Южная Корея, Сингапур, Тайвань и Израиль в Азии, Южноафриканский таможенный союз. К категории «развивающихся» в данном случае не относятся также страны бывшей Югославии, страны СНГ и Грузия.

Политико-дипломатические отношения с развивающимися странами

В отношениях с развивающимися странами Беларусь преследует несколько основных целей. Во-первых, легитимация политического режима на международной арене и демонстрация отсутствия изоляции страны для белорусской общественности. Во-вторых, поддержка развивающимися странами белорусской позиции в международных организациях. В-третьих, поиск среди развивающихся стран потенциальных заимодателей и инвесторов и новых рынков сбыта для белорусской продукции. Основной экономической задачей в отношениях с развивающимися странами, поставленной президентом Лукашенко, является расширение экспорта.[1]

Показательны позиции государств в отношении резолюции по Беларуси, рассмотренной в ходе 20-й регулярной сессии Совета ООН по правам человека. В принятой резолюции выражается серьёзное беспокойство в связи с нарушением прав человека в Беларуси, содержится призыв к белорусскому правительству немедленно освободить и реабилитировать политических заключённых, а также решение о назначении спецдоклачика по Беларуси.[2] Резолюцию поддержали представители 22 государств, которые можно отнести к условной категории развитых. Представители пяти стран – России, Китая, Кубы, Индии и Эквадора – проголосовали против. Все 20 воздержавшихся стран, кроме Японии и Республики Кореи, относятся к категории развивающихся стран либо к постсоветским странам.

Кроме продолжения политического диалога с Ираном и Турцией и военно-технологического сотрудничества со странами Персидского залива, следует отметить следующие важные политико-дипломатические события в отношениях Беларуси с развивающимися странами.

■ Официальные белорусские визиты в Эквадор, Кубу и Венесуэлу, в том числе турне президента Лукашенко по этим странам в июне, а также визит официальной эквадорской делегации в октябре 2012 года. Несмотря на развитие политических отношений, белорусско-эквадорский товарооборот в 2012 сократился втрое по сравнению с 2011 годом, что в основном связано с резким падением продаж белорусских удобрений. Увеличение закупок кубинского сахара в прошлом году автоматически увеличило в 3.5. раза объём импорта из Кубы, в то время как прекращение закупок венесуэльской нефти с июня 2012 (в 2012 закуплено 330 тыс. т, в 2011 – 1 127 тыс. т) привело к спаду импорта из Венесуэлы.

■ Активизация отношений со странами Юго-Восточной Азии. В июне 2012 в Джакарте состоялась церемония открытия посольства Беларуси, в которой принял участие экс-министр иностранных дел С. Мартынов. Экс-глава МИД также посетил Лаос и провёл встречи с президентом Лаоса и членами правительства. Кроме этого, Индонезию дважды (в марте и октябре) посетили официальные делегации во главе с бывшим заместителем министра иностранных дел С. Алейником (в настоящее время – посол в Великобритании). Кроме Индонезии, на протяжении года С. Алейник посетил с официальными визитами Таиланд, Сингапур и Вьетнам.

■ По результатам визита в Индию и Бангладеш в ноябре 2012 премьер-министр М. Мясникович заявил о планах Беларуси построить около пяти заводов в упомянутых странах, в том числе сборочное производство тракторов и сельхозтехники, совместное производство по глубокой переработке картофеля и переработке молока. Однако сохраняется неясность в отношении того, насколько скоро могут воплотиться в жизнь анонсированные проекты. В 2012 Индия продолжила выражать свою заинтересованность в приобретении части акций «Беларуськалия», однако стороны не достигли конкретных договоренностей. Бангладеш также заинтересован в калийных поставках из Беларуси, что и явилось главной целью визита в Беларусь главы МИД Бангладеш Дипу Мони в мае 2012 года.

■ Дальнейшее участие Беларуси в мероприятиях Движения неприсоединения (ДН).[3] В мае делегация во главе с С. Алейником участвовала в министерской встрече Координационного бюро ДН. На саммите ДН, который прошёл в Тегеране в конце августа 2012, Беларусь представлял новый глава МИД Владимир Макей. Среди прочих, он встретился с представителями Ирана, Пакистана, Вьетнама и Индонезии. Кроме вступившего в 2011 в ДН Азербайджана, Беларусь является единственным европейским участником Движения неприсоединения.

Специфика торговых отношений: калийный, азотный и стальной моноэкспорт

Практически для всех крупных торговых партнёров среди развивающихся стран Беларусь является моноэкспортёром, то есть в экспорте из Беларуси преобладает один товар. Для стран Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии и ряда африканских стран таким товаром являются калийные и азотные удобрения, для стран Ближнего Востока и Северной Африки – изделия из стали (см. табл. 1 и 2). В редких случаях моноэкспортным товаром являлись нефтепродукты (Афганистан, Монголия), тракторы и седельные тягачи (Пакистан).[4] Среди развивающихся стран с объёмом торговли с Беларусью, превышающим USD100 млн, лишь в случае Китая, Венесуэлы, Ирана, Кубы и Турции экспортная линейка Беларуси более-менее разнообразна.

В табл. 1 представлены данные, из которых следует, что доля калийных и азотных удобрений в совокупном белорусском экспорте во многие развивающиеся страны достигает 75–99.9%. В 2012 среди основных торговых партнёров в Южной и Юго-Восточной Азии доля моноэкспортного товара сократилась лишь в торговой корзине Таиланда и Индонезии. В случае Таиланда данное обстоятельство объяснятся крупной закупкой белорусских изделий из стали. Диверсификации экспорта в Индонезию, вероятно, содействовала деятельность белорусского посольства, которое открылось в Джакарте в середине 2012 года. В то же время доля калийных удобрений в общем объёме экспорта в Бангладеш, Вьетнам, Малайзию, Филиппины в 2012, в сравнении с 2011 годом, возросла либо осталась на уровне 99.9%, как в случае Шри-Ланки.

Таблица 1. Экспорт белорусских калийных и азотных удобрений в некоторые развивающиеся страны

Расчеты автора на основании данных Белстата

В экспорте во многие страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Колумбия, Уругвай, Гватемала, Мексика) калийные и азотные удобрения также занимают преобладающий объём. Лишь в случае Венесуэлы и Кубы на долю удобрений приходится около трети объёма белорусского экспорта, и в целом, с этими странами экспортная линейка более разнообразная. Среди других значительных статей белорусского экспорта в Венесуэлу значатся молоко и сухие сливки, тракторы и седельные тягачи, различные продукты машиностроения. Во многом это явилось следствием строительства сборочных производств техники «МАЗ» и тракторов.

Куба, помимо удобрений, также закупает продукцию белорусского машиностроения и шины. В настоящее время стороны планируют создать в Кубе сервисные центры обслуживания белорусской техники.

Как видно из табл. 2, среди основных торговых партнёров Беларуси на Ближнем Востоке и в Северной Африке значатся всего три государства, для которых продукты из стали не являются преобладающими в белорусском экспорте, – Египет, Турция и Иран. Для Египта важными продуктами экспорта из Беларуси являются тракторы и запчасти к ним, для Ирана – грузовые автомобили и синтетические волокна, для Турции – нефтепродукты, азотные и калийные удобрения, синтетические волокна и другие полупродукты нефтехимии.

Таблица 2. Экспорт продуктов из стали в некоторые развивающиеся страны [6]

Расчеты автора на основании данных Белстата

Кроме калийных и азотных удобрений и продуктов из стали, моноэкспортными также являются нефтепродукты и продукция машиностроения из Беларуси. Так, в 2012 резко возрос объём экспорта нефтепродуктов в Монголию (83 тыс. т), ещё более – в Афганистан (141 тыс. т.), который в 2011 году вошёл в первую десятку импортёров нефтепродуктов из Беларуси. Среди развивающихся стран, с которыми у Беларуси значительный товарооборот, Пакистан – единственное государство, в импортной корзине которого преобладает продукция белорусского машиностроения. В 2012 закупки тракторов и седельных тягачей составили 74% от всего белорусского экспорта в Пакистан (USD 39.8 млн из 53.9 млн).

Дипломатическая активность вносит разнообразие в категории экспорта

В связи с моноэкспортностью Беларуси для большинства развивающихся стран, колебания спроса на соответствующий товар либо мировой рыночной цены (в особенности это касается калийных удобрений) влекут за собой довольно резкие скачки в размерах торговых контрактов, а следовательно, и объёмах белорусского экспорта. Так, в 2012 произошло заметное падение объёма экспорта в Бразилию, Аргентину (более чем в 7 раз), Индию, Индонезию, Колумбию и Уругвай и его увеличение в Малайзию, что непосредственно связано со сделками по калийным и азотным удобрениям. Увеличение объёма экспорта в Египет, Тунис, Турцию, падение общего объёма экспорта в Ливан предопределили объёмы продажи продуктов из стали в указанные страны.

С другой стороны, в импорте из многих развивающихся стран также преобладает всего один продукт. В случае Аргентины речь идёт об отходах, полученных при извлечении соевого масла, Куба и Бразилия поставляют в основном сахар. В странах Юго-Восточной Азии Беларусь закупает преимущественно натуральный каучук, в странах Ближнего Востока и Северной Африки (Марокко, Сирия) – природные фосфаты.

Указанная специфика торговых отношений Беларуси с развивающимися странами обусловливает сравнительно низкую связь политико-дипломатической активности белорусских властей с динамикой торговых отношений. Китай, Индия и Бразилия как крупнейшие мировые импортёры калийных удобрений, вне зависимости от политической активности официального Минска, реализуют с Беларусью большие торговые обороты, в сравнении с некоторыми политическими союзниками Минска (Иран, Венесуэла).

В то же время наблюдается отчётливая связь между уровнем политических отношений и разнообразием экспортной линейки. Категории экспорта белорусских товаров более разнообразны в торговых отношениях с теми странами, с которыми в течение длительного времени развивалось интенсивное политическое сотрудничество (Китай, Иран, Венесуэла, Куба, Турция).

Отношения с Китаем: ожидания и реальность

Торговое и кредитно-инвестиционное сотрудничество с Китаем становится всё более невыгодным для Беларуси, в то время как официальная риторика продолжает выдавать желаемое за действительное. Во-первых, несмотря на то что среди развивающихся стран Китай занимает лидирующую позицию по товарообороту с Беларусью, доля КНР в общем объёме торговли Беларуси относительно невелика и в 2012 даже снизилась в сравнении с 2011 годом (с 3.3 до 3.1%).

Во-вторых, возрастает отрицательное значение внешнеторгового сальдо для Беларуси. В 2012 экспорт Беларуси снизился в сравнении с 2011 годом, а объёмы китайского импорта возросли, в итоге отрицательное сальдо приблизилось к USD 2 млрд. В то время как товарные категории импорта из Китая многочисленны, экспортная линейка Беларуси в КНР выглядит достаточно ограниченно, хотя и более разнообразно в сравнении с большинством других развивающихся стран (табл. 3). Почти половина экспортной выручки приходится на калийные удобрения, ещё около 40% белорусского экспорта составляет ряд продуктов нефтехимической отрасли (гетероциклические соединения, нефтепродукты, жгут синтетических нитей и др.). На продукцию машиностроения и электротехники приходится всего около 10% белорусского экспорта в Китай.

Таблица 3. Основные белорусские экспортные товары в Китай, 2010–2012 [7]

Расчеты автора на основании данных Белстата

В-третьих, при увеличении суммы китайских займов не наблюдается значительного увеличения объёмов прямых китайских инвестиций в экономику Беларуси, вопреки ожиданиям властей. Так, по данным Нацстата, в 2010 в Беларусь поступили прямые китайские инвестиции в размере USD 28.5 млн, в 2011 их сумма составила USD 9.4 млн.[8]

Увеличению китайских инвестиций препятствует общий инвестиционный фон в Беларуси. Ярким отрицательным примером служит история с попыткой белорусского государства увеличить свою долю в холдинге «Обувь-Луч», акционеры которого в октябре 2012 признали предложения китайской компании Foshan NanhaI Chengming Trade Co., LTD «как наиболее соответствующие статусу стратегического инвестора». В свете проводимой политики, под давлением властей акционеры «Луча» одобрили передачу государству 5.4% акций предприятия на внеочередном собрании в 4-м кв. 2012 года. В этой связи председатель наблюдательного совета «Луча» Г. Бадей затруднился прогнозировать дальнейшие перспективы переговоров с потенциальным китайским инвестором.[9]

Военно-техническое сотрудничество

Важной сферой взаимодействия Беларуси с рядом развивающихся стран остаётся военно-техническое сотрудничество. Вопросы в этой сфере обсуждались, среди прочего, в ходе визита премьер-министра М. Мясниковича в ОАЭ в феврале 2012 и визита Александра Лукашенко в Эквадор в июне 2012 года.

Кроме общеизвестных примеров сотрудничества в военной сфере с рядом развивающихся стран (Венесуэла, Китай, Эквадор, ряд стран Персидского залива и др.), Беларусь периодически попадает под критику в связи с предполагаемым военным сотрудничеством с жёсткими авторитарными режимами, в том числе в нарушение норм международного права. В связи с отсутствием исчерпывающих данных и объективными сложностями, связанными с предоставлением неопровержимых доказательств в этой сфере, подлинность заявлений о нарушениях Беларусью своих международных обязательств сомнительна. Однако вызывает беспокойство периодичность подобных докладов и сообщений.

Наиболее скандальные события и заявления, связанные с предполагаемым военно-техническим сотрудничеством Беларуси с развивающимися странами в 2012 году

(1) Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) в докладе, опубликованном в марте 2012, сообщил, что в течение 2007–2011 Беларусь являлась основным поставщиком обычных видов вооружения в Йемен и вторым по величине поставщиком в Сирию.[10]

(2) В апреле 2012, в ответ на ряд публикаций о якобы имевших место поставках оружия из Беларуси в Кот-д’Ивуар в нарушение санкций ООН, пресс-секретарь МИД А. Савиных заявил, что «это даже не обвинения, а неуклюжая попытка отдельных журналистов навести тень на плетень».[11]

(3) В июне 2012 военный суд Ливии признал наёмниками и осудил троих белорусских граждан на 10 лет заключения, вместе с 19-ю украинцами и двумя россиянами. Суд обвинил белорусов в оказании помощи войскам Каддафи в ремонте военной техники во время гражданской войны. Осуждённые утверждали, что прибыли в Ливию для работы в нефтяной промышленности.[12]

(4) В сентябре Министерство финансов США ввело санкции против белорусской компании «Белвнешпромсервис», обвиняемой в поставках предохранителей для авиационных бомб сирийской армии. По утверждению властей США, официальный Минск наладил деловые связи с военным предприятием Army Supply Bureau, принадлежащим Дамаску.[13]

(5) В докладе Amnesty International, вышедшем в сентябре 2012, утверждается, что белорусское вооружение поступает в Дарфур, несмотря на действие эмбарго ООН.[14]

Заключение

В 2012 году Беларусь пыталась активизировать сотрудничество со странами Южной и Юго-Восточной Азии, а также углубить (Куба и Венесуэла) и расширить (Эквадор) взаимоотношения со странами Латинской Америки. Однако коренных изменений во взаимоотношениях с развивающимися странами не произошло. Сохранились основные торговые тенденции: ограниченность белорусской экспортной линейки, нестабильность объёмов торговли со многими странами в связи с моноэкспортностью (нередко двусторонней), неэффективные попытки официальных делегаций протолкнуть развитие экономических отношений с отдельными странами. Преобладающим белорусским товаром в структуре импорта в страны региона остаются лишь калийные удобрения и в некоторой степени изделия из стали.

Объективные факторы, сдерживающие экономическое сообщение Беларуси с международными партнёрами и развитие торговой линейки с развивающимися странами, – отсутствие структурных реформ в стране и новых конкурентоспособных отраслей, преимущественно государственный сектор экономики и отсутствие развитого крупного и среднего национального бизнеса в стране. В таких условиях в ближайшее время ожидать качественного развития внешнеэкономических отношений Беларуси с развивающимися странами не приходится.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

[1] Лукашенко А.: Беларусь должна развивать экспорт в развивающиеся страны// [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/91329.

[2]  См.: Resolution A/HRC/20/L.7// [Electronic resource] Mode of access: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G12/146/04/PDF/G1214604.pdf?OpenElement.

[3] Движение неприсоединения – неформальное объединение 120 государств, 118 их которых – страны Азии, Африки и Латинской Америки. Сформировалось преимущественно из числа стран, которые вышли из состава европейских колониальных империй и не желали примыкать к противостоящим военно-политическим союзам, возглавляемым СССР и США.

[4] При написании статьи учитывалась предварительная внешнеторговая статистика Нацстата Беларуси за 2012 год. Поэтому могут иметь место некоторые расхождения с окончательными статистическими данными.

[5] Совокупный экспорт калийных удобрений и полуфабрикатов из нелегированной стали составил 99.3% от всего экспорта из Беларуси.

[6] Подготовлено автором на основе данных Нацстата Беларуси за 2011 год и предварительных статистических данных за 2012 год. На момент подготовки статьи данные по Сирии отсутствовали, поэтому страна не включена в таблицу. В 2011 закупки стали Сирией составили 71.2% от общего объёма белорусского экспорта в страну.

[7] Статистические сборники внешней торговли Республики Беларусь за 2012 год; предварительная статистическая информация Нацстата. Общий экспорт составил, USD млн: 2010 – 475.8; 2011 – 636.6; 2012 – 433.6.

[8] На момент написания статьи достоверные данные за 2012 год отсутствовали. Сообщалось о USD 39.8 млн прямых китайских инвестиций в реальный сектор экономики, но при этом около 95% ПИИ обеспечивались загранучреждениями Беларуси; см.: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-v-2012-godu-privlechet-15-mlrd-prjamyx-inostrannyx-investitsij-na-chistoj-osnove---MID_i_616693.html.

[9] См.: http://doingbusiness.by/akcioneri-mo-oao-luch-progolosovali-za-peredachu-gosudarstvu-54-akcii-predpriyatiya

[10] Bromley M., Wezeman P.D. Policies on exports of arms to states affected by the Arab Spring// SIPRI Yearbook 2012 [Electronic resource] Mode of access: http://www.sipri.org/yearbook/2012/files/SIPRIYBc06sII.pdf

[11] См.: http://www.belta.by/ru/all_news/politics/MID-Belarusi-oprovergaet-informatsiju-otdelnyx-SMI-o-postavkax-oruzhija-v-Kot-dIvuar-v-narushenie-sanktsij-OON_i_595398.html

[12] Radio Free Europe/Radio Liberty, Russian, Ukrainian, Belarusian ‘mercenaries’ get stiff prison terms, 4 June 2012 // [Electronic resource] Mode of access: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4fcf5f4c2f.html

[13] Treasury Designates Syrian Entity, Others Involved in Arms and Communications Procurement Networks and Identifies Blocked Iranian Aircraft, 9/19/2012 // [Electronic resource] Mode of access: http://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/tg1714.aspx

[14] Deadly and dangerous arms trade, Amnesty International, ACT 30/032/2012 // [Electronic resource] Mode of access: http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT30/032/2012/en/2590b8de-5e88-4f78-b337-677eb642962d/act300322012en.pdf